政府工作报告三年演进切片：不变的金融体制改革之心

距3月5日9时召开的十二届全国人大第五次会议，还有不到10个小时，作为历年会议中的重头戏，将由国务院总理所做的《政府工作报告》会再次为全球瞩目。

尽管报告的具体内容尚未揭晓，但21世纪经济报道记者试图从2014年以来政府工作报告的内容变化，找寻资本金融市场建设和布局的逻辑。

21世纪经济报道记者发现，多层次资本市场建设、债券市场发展与改革，均已连续三年被提及，而关于深港通、注册制等曾被强调的事项，有的已得到解决或正在落实，有的则在多方斟酌推迟，政府部门“审慎、务实”的风格彰显。

“资本论”字数增减：32到85再到51

2014年至2016年，李克强总理所做的三次政府工作报告中，无一不在提及深化金融体制改革，而其中涉及的资本市场建设一环，这三年的表述中不尽相同。通过这些细微改变，可以观察到本届政府对资本市场的期许和监管策略。

政府工作报告涉及经济生活方方面面，提到资本市场的字数并不多，但内涵深刻，意味深远。

2014年的政府工作报告中，提及资本市场的内容主要有32字，主要涉及注册制发行以及债券市场发展等内容。

而2015年的政府工作报告内容明显扩大了对资本市场的关注范围，字数增至85字。

除了注册制和企业债外，还增加了区域性股权市场、股权众筹融资试点、信贷资产证券化、金融衍生品市场等内容，表现出对多层次资本市场全方位的重视。

到了2016年，政府工作报告在发展资本市场的表述，仍达51个字。

而内容则偏向于改革和法治建设，还将“深港通”作为单独一项，紧跟资本市场建设之后提出。

通过比对这三年来的政府工作报告发现，很多是政府长期强调的问题，如“多层次资本市场建设”、“债券市场发展”。

有些话题随着市场检验出现了一定变化，如“注册制”等，这种变化与资本市场的实际运行情况是分不开的，经历过2015年股市大幅波动之后，推行“注册制”的步伐确实不宜过快。



多少目标已实现?

《政府工作报告》作为相关部委开展工作的风向标，能够及时获得相关部门的反馈相当重要，这既能考察一个政策目标的合理性，也能检测部门机制的有效性。

其中最为典型的反馈案例便是“深港通”。2015年和2016年的政府工作报告中，均提及推进“深港通”，其于2016年12月5日推出。

这样的例子在金融体制改革的推进中并不少见，一行三会在落实政府工作报告内容中成果卓著。如“存款保险制度的推出”、“投贷联动试点顺利推进”等。

具体情况如何?21世纪经济报道记者根据2014、2015、2016年政府工作报告以及一行三会监管工作会议内容，进行了不完全统计，详见下表：



值得注意的是，除了这些已取得进展工作外，还有部分内容连续三年在政府工作报告中被提及，但目前尚处在缓慢推行过程中，未达成结果，如“巨灾保险制度”的推出。

当时针转动到2017年3月5日，让我们将目光投向中国北京人民大会堂主席台话筒前。

北京时间上午九时许，更多高屋建瓴的政策等待总理宣布，2017年的金融体制改革和资本市场建设，会有哪些新元素和新变化，“谜底”即将揭晓，21世纪经济报道记者将密切关注两会新闻，我们共同拭目以待。



（来源：网络整理）